11月6日，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強礦業(yè)權(quán)管理促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），在強化規(guī)劃管控、規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓、嚴格探礦權(quán)采礦權(quán)管理、推進礦業(yè)權(quán)整合、強化監(jiān)管和違法查處等方面，提出了明確規(guī)定和要求。為什么出臺《意見》？《意見》有哪些新規(guī)定、新要求？《意見》對開展礦業(yè)權(quán)整合和綠色礦山建設作出哪些部署和要求？日前，自治區(qū)自然資源廳有關(guān)負責人圍繞熱點問題進行了解讀。

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加強重點領域國家安全能力建設。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備。

廣西作為著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”和中國關(guān)鍵金屬的關(guān)鍵地區(qū)，在國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探采供儲銷產(chǎn)業(yè)體系建設中意義重大。但是，與豐厚的礦產(chǎn)資源稟賦相比，廣西在全國有色金屬產(chǎn)業(yè)版圖中的比重還不夠大，有色金屬產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平還不夠高，發(fā)展方式還比較粗放。同時，由于歷史等原因形成的“小散亂”問題和由此衍生的涉重金屬環(huán)境污染，制約了有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著新修訂的《礦產(chǎn)資源法》于2025年7月1日起正式施行，我區(qū)現(xiàn)行政策已不能完全適應新形勢、新要求，急需深化礦產(chǎn)資源管理改革，完善礦業(yè)權(quán)管理體系。

為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，破解礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，切實維護我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推動有色金屬關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、規(guī)?；?、綠色化、園區(qū)化，促進我區(qū)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)決定出臺《意見》。

《意見》就規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓、嚴格探礦權(quán)和采礦權(quán)管理等方面提出以下新舉措。

1.提高礦業(yè)權(quán)管理層級。嚴格礦業(yè)權(quán)出讓，原來委托縣級辦理的普通建筑用砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓登記權(quán)限收回市級，主要考慮縣級出讓采礦權(quán)管理容易出現(xiàn)程序不規(guī)范、礦山開采“小散亂”等問題，收回權(quán)限有利于加強源頭管控，促進礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?、綠色化。堅持市場化配置，市縣級出讓礦業(yè)權(quán)由原來本級平臺交易轉(zhuǎn)為全部納入自治區(qū)公共資源交易平臺，主要考慮自治區(qū)交易平臺更有利于吸引區(qū)內(nèi)外大型礦業(yè)集團參與競爭，也有利于進一步規(guī)范出讓行為，防范廉政風險。

2.嚴格礦業(yè)權(quán)準入。探礦權(quán)方面，新修訂的《礦產(chǎn)資源法》實施前設立已超過15年的可再續(xù)期一次，超過10年未超過15年的最多再續(xù)期兩次，使探礦權(quán)期限與新修訂的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定基本保持一致；年度最低勘查投入從原來每年每平方公里0.2萬元—1萬元調(diào)增為10萬元，主要是為了解決“圈而不探”問題，促進找礦取得更多成果。同時，為防范以采代探、安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染，《意見》要求，設計坑探工程的，探礦權(quán)勘查程度應達到詳查以上（含）且勘查類型為復雜類型，其安全專篇應同時報自治區(qū)應急管理廳審查同意后，方予批準勘查方案。

采礦權(quán)方面，《意見》提高了生產(chǎn)規(guī)模和勘查程度要求，新建和改擴建的鋁、錫、銻、鎳、鎢、銅、鉛、鋅、錳、金、銀等金屬礦山生產(chǎn)規(guī)模須達到中型及以上，新建砂石礦山必須達到大型；地下開采礦山依據(jù)的地質(zhì)報告勘查程度由原來的詳查或勘探，要求全部達到勘探程度，普通建筑用砂石礦產(chǎn)由普查提高到詳查程度，主要是為了實現(xiàn)規(guī)?；_采，從源頭上防范“小散亂”問題，提高資源可靠程度，有利于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采。此外，《意見》要求，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，已發(fā)現(xiàn)的工業(yè)礦體應完成探邊摸底，主要是為了摸清資源賦存情況，防范超層越界開采，提高資源利用效率，降低企業(yè)開采成本。

3.嚴格礦業(yè)權(quán)退出。探礦權(quán)方面，一是明確探礦權(quán)到期前2年內(nèi)無正當理由未開展或未實質(zhì)性開展工作的，未達到最低勘查投入的，列為“圈而不探”探礦權(quán)，不予續(xù)期?！罢斃碛伞币话闶侵敢虿豢煽沽蚱渌巧暾埲俗陨碓?qū)е挛茨荛_展勘查工作的情形，探礦權(quán)人應當提供說明和相應的證明材料；勘查投入及實質(zhì)性勘查工作情況，通過核查探礦權(quán)人每年填報公示的勘查開采信息內(nèi)容予以確定，礦業(yè)權(quán)人應當按規(guī)定如實填報和公示有關(guān)信息。二是以采代探的將依法吊銷勘查許可證。三是未按規(guī)定取得自然資源、應急管理等主管部門批準，擅自實施坑探工程的，依法予以處罰并限期改正，逾期未改正的，不予續(xù)期。

采礦權(quán)方面，已設金屬礦山地質(zhì)勘查程度、礦山生產(chǎn)規(guī)模達不到《意見》規(guī)定的新建礦山要求的，到期前應開展生產(chǎn)勘探、深部找礦等工作，提高勘查程度和生產(chǎn)規(guī)模，未達到的原則上不予批準開采許可?？紤]到部分礦山補充勘查需要一定時間，《意見》對2026年底前到期需續(xù)期且勘查程度和生產(chǎn)規(guī)模達不到規(guī)定要求的采礦權(quán)，允許辦理最多2年采礦權(quán)續(xù)期和開采許可，開展補充勘查和提高生產(chǎn)規(guī)模，仍達不到規(guī)定要求的，不予批準開采許可。未履行生態(tài)修復、污染防治、安全生產(chǎn)、綠色礦山建設、繳納稅費等法定義務、逾期未改正的，不予續(xù)期。

4.強化協(xié)同管理。為解決相關(guān)技術(shù)方案內(nèi)容不統(tǒng)一、銜接不順暢、礦業(yè)權(quán)人多頭重復辦理等問題，《意見》提出實行開采方案、生態(tài)修復方案、環(huán)境影響評價、安全設施設計、水土保持方案同時編制，并在申請采礦許可前完成審查；開采許可審批時，征求同級有關(guān)部門和下一級政府意見。此舉有利于保障相關(guān)技術(shù)方案之間的充分銜接、協(xié)同實施，促進資源高效利用。此外，《意見》提出實施從勘查到礦山建設、開采、修復治理、閉坑全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門聯(lián)合開展礦區(qū)生態(tài)修復階段性驗收，有利于形成聯(lián)合監(jiān)管合力，避免多個部門重復檢查，提高服務效能，減輕礦業(yè)權(quán)人負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。

華錫集團銅坑礦礦山晨韻 （周軍伊 攝）

《意見》提出利用2年時間開展礦業(yè)權(quán)整合專項行動，并提出以下政策措施：

一是優(yōu)化整合主體。《意見》提出，按照“政府引導、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則實施礦業(yè)權(quán)整合，整合主體可通過礦業(yè)權(quán)人自行協(xié)商、引進大型礦業(yè)企業(yè)參與整合、協(xié)商收回礦業(yè)權(quán)重新公開出讓等方式確定，鼓勵區(qū)內(nèi)外大型礦業(yè)集團、采選冶優(yōu)勢鏈主企業(yè)、積極布局產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)，利用資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢整合現(xiàn)有礦山周邊采礦權(quán)和探礦權(quán)。

二是明確激勵措施。《意見》提出，對完成整合的礦區(qū)，可采取協(xié)議出讓方式，將整合礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦權(quán)深部、周邊零星分散及現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)之間的夾縫資源配置給整合主體，有利于調(diào)動礦業(yè)權(quán)人的積極性，也便于整合后的礦區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃開采。鼓勵各地常態(tài)化推進礦業(yè)權(quán)整合，支持整合主體和大型礦山加快智能化建設，打造自動化、智能化標桿礦山，促進礦區(qū)統(tǒng)一開采規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)系統(tǒng)、統(tǒng)一安全管理和生態(tài)修復。

三是明確約束措施。為保障整合工作順利推進，《意見》提出，列為整合對象的礦業(yè)權(quán)，在完成整合前，暫停辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)、抵押、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，以及項目核準（備案）、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等手續(xù)。對礦業(yè)權(quán)人拒不參與或無故拖延整合的，依法依規(guī)對其礦業(yè)權(quán)進行處置，有關(guān)許可證到期后，由縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉，相關(guān)部門按權(quán)限依法注銷。

桂山礦區(qū)智能化皮帶運輸廊直達西江碼頭

為加強礦區(qū)生態(tài)修復，加快推進綠色礦山建設，《意見》提出了以下幾項舉措：一是綠色礦山建設從鼓勵為主轉(zhuǎn)為要求全域推進，明確新建礦山全部按綠色礦山標準建設，正式投產(chǎn)后1年內(nèi)建成綠色礦山；生產(chǎn)礦山采取合同約定方式，明確建設時限要求，加快建成綠色礦山。二是實行礦區(qū)生態(tài)修復階段性驗收制度，促進綠色礦山創(chuàng)建，并明確由以往自然資源部門組織驗收調(diào)整為自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門聯(lián)合驗收，有利于礦區(qū)生態(tài)修復、污染防治、植被恢復等協(xié)同實施，提高行政效能，減輕企業(yè)負擔。三是實施礦山全生命周期監(jiān)管，從礦山建設、開采、關(guān)閉各階段全鏈條進行監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)落實“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，有利于推進礦山生產(chǎn)過程綠色化。

來源：廣西自然資源廳網(wǎng)站